住建部“十五五”将综合整治内卷式竞争与工程款拖欠

政策信息行：国务院新闻办公室2026年9月18日举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，介绍"十五五"时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况；住房和城乡建设部总工程师李晓龙出席并答记者问。

核心导读：2026年9月18日国新办发布会上，住建部总工程师李晓龙明确"十五五"住建主线：打造"中国建造"升级版，推动人工智能在智能建造中应用，综合整治建筑业"内卷式"竞争、工程款拖欠等难点问题，引导企业从"重规模、拼价格"转向"重品质、拼实力"。这是未来五年建筑企业生存环境的顶层信号——政策重心从规模扩张转向品质与秩序。对正在准备二升一、一升特、吸收合并，以及日常招投标、资质维护的企业，这条主线直接关系你能不能接单、能不能稳住证。

埃思哲专家建议：把发布会信号当作企业"十五五"战略校准的锚点。对内，抓紧清理应收账款、规范投标报价秩序；对外，提前布局智能建造能力与业绩留痕，把资质人员、代表工程业绩的真实合规当成不可碰的底线——因为批后严查、动态核查、异常标注只会越来越密。

图1：中国政府网"十五五"时期住房城乡建设工作发布会报道页截图。来源：官网 https://www.gov.cn/lianbo/202609/content_7081478.htm

一、发布会到底释放了什么信号

李晓龙在发布会上把方向讲得很直白，就两条线。

产业升级这条线。原话强调，以向社会提供高品质建筑产品为目的，深化建筑业改革，加快培育现代化建筑产业链，打造"中国建造"升级版；推动产业升级要锚定智能化、绿色化、融合化方向，把大数据、物联网、人工智能与传统建筑业深度融合，深入推进建筑信息模型（BIM）技术在设计、施工、维护全过程应用。

市场活力这条线。原话明确，按照全国统一大市场建设要求，综合整治建筑业"内卷式"竞争、工程款拖欠等难点问题，引导企业从过去的重规模、拼价格，转向重品质、拼实力。

两条线合在一起看：未来五年，住建领域既要"把活干好"（智能建造、品质提升），也要"把秩序管好"（反内卷、治拖欠）。企业接单的逻辑，正从"接得到"变成"接得稳、接得合规"。

二、为什么是"内卷式竞争"和"工程款拖欠"两件事

发布会点名的两类难点，恰恰是当前建筑行业最痛的两个病灶。

内卷式竞争这事，根子在招投标和资质。低价中标、垫资施工、资质挂靠等乱象，长期压缩企业合理利润，逼着大家在价格上互相踩踏。综合整治指向两块：招投标秩序，以及资质与人员真实性监管。这与近期多地的资质动态核查、异常标注、告知承诺批后严查，是同一套逻辑——"宽进"之后必然"严管"，靠借用人员、虚构业绩冲资质的路径会被持续压缩。

工程款拖欠，是广大施工企业、特别是中小专业承包企业的现金流命脉。事实上，政府层面治理拖欠的行动早已启动：2024年10月中办、国办印发的《关于解决拖欠企业账款问题的意见》已明确回款治理方向；本次发布会再次把"工程款拖欠"摆到"十五五"难点问题清单上，意味着相关执法与清欠机制会进一步加码，而不是一阵风。对企业来说，这既是政策利好预期，也是倒逼自身合同规范、应收账款管理的信号。对中小企业来说，能拿到的每一笔进度款都要盯紧账期，别把希望全押在"上面会管"。

三、对建筑企业资质与投标的实质影响

智能建造能力可能成为资质增量要求。当"推动人工智能在智能建造应用""深入推进BIM全过程应用"被写进"十五五"主线，高等级资质的申报与评审，很可能更看重企业的数字化、智能化业绩与技术能力。准备二升一、一升特的企业，现在就该把BIM应用、智能建造试点项目的业绩留痕做扎实，别等评审口径变了才临时补材料。

动态核查与真实性监管只会更密。"综合整治内卷式竞争"对应的是人员、业绩真实性的持续核查。这与《住房城乡建设部关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号）强调的资质动态核查、"批后严查、社会监督"完全同频——公示期内人员、业绩全部可查可举报，承诺不实即撤销。企业资质申报信息的真实性，是一道越来越硬的闸门。

财务健康与合同规范成为隐性资质指标。工程款拖欠治理加码，意味着甲方付款能力与合同条款会被更严格审视；反过来，施工企业自身的应收账款管理、合同履约规范性，也会影响其参与政府项目、央国企分包的资格。资质不只是"人员+业绩"的硬指标，更是企业合规经营的整体状态。

安管人员与安许证的联动会被更严盯。智能建造推进中，工地人员定位、持证上岗逐步接入统一平台，安管人员配备是否足额、证书是否有效，动态核查一眼可见。C类证书过期、人员配备不达标，直接牵动安许证效力——这与企业日常接单是绑死的（详见今日第三篇）。

四、现在能做的几件要紧事

先把自己被拖欠的账款按项目、按账龄梳理清楚，该主张的主张、该走法律程序的走程序，别干等政策，该要的账先要回来。账龄超过一年的，先把书面催告发出来，催告记录留档，后面不管协商还是诉讼都用得上。

提前布局智能建造能力。不是号召大家都去搞研发，而是把已有的BIM应用、智慧工地、人员数字化管理等动作留痕成可验证的业绩。现在留的痕，就是将来评审时的筹码。

资质人员与业绩的真实合规，要当底线守。动态核查常态化之下，任何"借人、挂业绩"的侥幸都是在给未来埋雷。申报前把人员注册、社保连续性、代表工程业绩平台可查性逐项核到官方系统，比拿到证之后被撤要划算得多。别等被清欠名单点名、被合作方拉黑，才想起合同和回款要留痕。

综合整治和智能建造，不是二选一。两条线同时压下来，对管理粗放、靠关系接单的中小施工企业挑战最大。人员、业绩、财务这三本账，越早规范越主动。

评论区打"十五五"，我整理一份建筑企业"十五五"开局自查清单：人员注册与社保连续性、代表工程业绩平台可查性、应收账款与合同留痕，三项逐条对照。

适用条件：本文所述发布会内容及表述，依据国新办2026年9月18日"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会公开实录；具体资质申报标准、智能建造业绩认定口径、工程款清欠执行细则，以企业所在地省级住房城乡建设主管部门及住建部最终规定为准。综合整治与动态核查的具体落地节奏，以各地后续正式文件为准。

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本文政策依据